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建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达 对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在那曲工程预算阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和那曲工程预算。那曲工程预算咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出那曲工程预算咨询的作用。目前我国的那曲工程预算咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。那曲工程预算咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。目前取得那曲工程预算师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型那曲工程预算专业人才。
基建那曲工程预算管理的作用是为了降低那曲工程预算，提高投资的经济效益和社会效益；基建那曲工程预算管理的原则是科学合理、实事求是地核定那曲工程预算综合费用的关系对基建工程的造价实施全面全程监督；基建那曲工程预算管理的要求是正确处理基建那曲工程预算与建设工期、项目功能、工程质量、基建那曲工程预算管理的内容及措施；基建那曲工程预算的监督。在确定基建那曲工程预算时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。在确定基建那曲工程预算时，既要考虑降低工程成本，又要把那曲工程预算、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。基建那曲工程预算管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内，那曲工程预算图预算控制在初步设计概算之内，工程决算控制在那曲工程预算预算之内。全程全面管理原则基建那曲工程预算管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督，有关单位（建设单位、设计单位、那曲工程预算单位）和有关部门要通力合作，各负其责，全面搞好那曲工程预算管理。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于那曲工程预算的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成那曲工程预算的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的 结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。工程建设的终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大那曲工程预算。但若过分压低那曲工程预算，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在那曲工程预算管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以 的那曲工程预算实现必要的使用功能。
使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计，使设计深度达到规定的要求，项目审批成立除极特殊情况外，应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更，建设单位要严格控制工类变更，减少11类变更，111类变更也要控制在规定的范围以内。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制那曲工程预算的关键。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的终体现。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。施工企业的资金数量、资信情况要可靠。资金不足的企业可能靠工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充分抵企业的债备。这些都将使工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成那曲工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的那曲工程预算控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营进度得不到保证，造成那曲工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的那曲工程预算控制具有重要作用。.它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工单位能有实力在那曲工程预算上给建设单位予以合理的优惠。例如，某施工企业在高层建筑中采用整体升降脚手架工艺，一次性约投资25万元，可用于5个工程的外脚手架，其经济效益是相当可观的。
那曲工程预算施工管理人员对市政那曲工程预算成本管理的重视程度不够造价成本管理理念有所偏差。缺乏对市政那曲工程预算成本管理的深入理解，造价成本控制效果缺失，造价成本控制仅仅体现在施工结算阶段，同时施工管理人员还存在着推脱造价成本管理责任的现象，过多的将造价成本管理工作推脱给财务管理人员，那曲工程预算管理人员造价成本控制过程中还缺乏与技术人员的深入的沟通，信息不对称，严重的阻碍了市政那曲工程预算的整体性。造价成本管理控制体制的缺失主要体现在责任制度以及成本控制制度的不完善。项目投资方与项目施工管理者的权责不明确，无法对相关投资方进行科学的工作考核;造价成本控制制度的缺失，缺乏相应的造价成本控制量化指标也导致了造价成本管理人员成本控制工作的开展以及造价成本控制责任的发挥。那曲工程预算施工过程中相关的决策以及奖励机制的缺失也阻碍了员工进行造价成本控制的积极性，造价成本管理的落实不到位。造价成本计划以及管控方式效用不明显施工单位在进行那曲工程预算招投标的过程中为了中标会以中标价作为制定造价成本计划的依据，造价成本计划制定之后缺乏可执行性与可操作性。传统的落后的成本管控方式已经不能适应复杂的那曲工程预算管理内容，落后的那曲工程预算管理经验也不能适应新时期那曲工程预算动态性的施工特点以及成本分析与核算特点。造价成本管理要深刻的贯彻那曲工程预算施工的全过程，在那曲工程预算的每一个施工项目中都要有所体现，由此体现市政那曲工程预算施工管理的全面性。同时还要对造价成本管你的具体实施细节进行相应的规划，合理的制定造价施工图纸，并进行积极严格的落实，相关人员对造价图纸的落实状况进行相应的追踪，确保项目成本应用的严谨性，严格的掌控造价施工成本的落实情况，对需要进行造价施工成本变化的项目进行科学合理地论证。
